Nikkei Asia อ้างบทวิเคราะห์ของซิตี้กรุ๊ป ประเมินว่า ไทยจะกลายเป็นศูนย์ กลางการพนันใหญ่ อันดับ 3 ของโลก รองจากมาเก๊า และลาสเวกัส เนื่องจากมีคนไทยชอบเล่นการพนัน และรัฐบาลกำลังหาทางกระตุ้นเศรษฐกิจของประเทศแม้จะมีโครงสร้างพื้นฐานด้านการท่องเที่ยวที่ดี
เอ็นเตอร์เทนเมนต์คอมแพล็กซ์ (ENTERTAINMENT COMPLEX ) หรือบ่อนเสรี ไม่ใช่นโยบายเรือธงของพรรคเพื่อไทย ที่ผ่านมาหลายรัฐบาลเคยมีความพยายามผลักดัน แต่ไม่สำเร็จ และได้รับเสียงวิจารณ์ขรม จากฝ่ายที่เห็นด้วยและไม่เห็นด้วย หลังจากพรรคเพื่อไทย ภายใต้การนำของอดีตนายก “เศรษฐา ทวีสิน” เคยสั่งการให้มีการศึกษา และคาดว่าจะผ่านขั้นตอนของรัฐสภาภายในปี 2568
แต่เมื่อ “แพทองธาร ชินวัตร” เข้ามารับตำแหน่งนายกฯ มีการแถลงต่อรัฐสภา เมื่อวันที่ 12 ก.ย.2567 ว่า สถานบันเทิงครบวงจร ถือเป็นนโยบายที่ 7 รัฐบาลจะเร่งส่งเสริมการท่องเที่ยว โดยส่งเสริมอุตสาหกรรมท่องเที่ยวรูปแบบใหม่ เพิ่มแหล่งท่องเที่ยวที่มนุษย์สร้างขึ้น (Man-made Destinations) เช่น สวนน้ำ สวนสนุก ศูนย์การค้า สถานบันเทิงครบวงจร (Entertainment Complex) นำคอนเสิร์ต เทศกาล และการแข่งขันกีฬาระดับโลกมาจัดในประเทศ
เพียง 4 เดือนที่เป็นนายกฯ แพทองธาร คณะรัฐมนตรี(ครม.) ได้มีมติอนุมัติหลักการ ร่าง พ.ร.บ.การประกอบธุรกิจสถานบันเทิงครบวงจร (เอนเตอร์เทนเมนต์คอมเพล็กซ์) ตามที่กระทรวงการคลัง เสนอ เมื่อวันที่ 13 ม.ค. 2568
สอดคล้องกับสิ่งที่ “ทักษิณ ชินวัตร” อดีตนายกรัฐมนตรี บิดา แพทองธาร เคยย้ำในหลายเวที ก่อนหน้านี้ว่า ต้องเอาสิ่งที่ควบคุมไม่ได้ขึ้นมาบนดิน โดยจะมีการดึงการลงทุนจากบริษัทต่างประเทศเข้ามาได้ถึง 5 แสนล้าน หรือทำให้สำเร็จได้ภายในเวลาอีก 2 ปีข้างหน้า
ศ.ดร.วิชา มหาคุณ ผู้อำนวยการหลักสูตรนิติศาสตรดุษฎี คณบดีคณะนิติศาสตร์ มหาวิทยาลัยรังสิต และอดีตคณะกรรมการป้องกันและปราบปรามการทุจริตแห่งชาติ (ป.ป.ช.) วิเคราะห์ว่า เจตนารมณ์ของการออกกฎหมายไม่ชัดเจน เหมือนนำตัวโครงการกาสิโนไปซ่อนไว้ แทนที่ว่าจะไปแก้ไขพ.ร.บ.การพนัน พ.ศ. 2547 หรือภาษากฎหมาย เรียกว่า “กระบวนการอำพราง”
รัฐบาลต้องการเงินที่จะให้สัมปทาน เพราะว่าไม่มีการแข่งขันกัน ดังนั้นการให้สัมปทาน เป็นเจตนารมณ์ชัดเจนว่าจะมีการทุจริตเกิดขึ้นแน่นอนไม่มีทางเลี่ยงเลย
แต่ที่ผลกระทบมากกว่านั้น ศาสตราจารย์พิเศษ วิชา ระบุว่า บ่อนพนัน หรือ กา สิโน คือ สถานที่ฟอกเงินอย่างดีที่สุด ซึ่งจะทำลายกฎหมายว่าด้วยการป้องกันและปราบปรามการฟอกเงิน อย่างชนิดที่เรียกว่า “กู่ไม่กลับ”
ขณะที่ Nikkei Asia ชี้ว่า กาสิโนมีความเสี่ยงจากการฟอกเงิน จึงเป็นเหตุผลว่าทำไมไม่มีผู้ประกอบการชาวอเมริกันในฟิลิปปินส์ เพราะผู้ประการชาวอเมริกันต้องได้รับการอนุมัติจากรัฐบาลตัวเองในการลงทุนต่างประเทศ และหากที่ไหนมีความเสี่ยงต่อการฟอกเงิน หรือ อาชญากรรม จะกระทบต่อใบอนุญาตในประเทศด้วย
เช่นเดียวกับสิงคโปร์ที่เผชิญกับกรณีการฟอกเงินอย่างมากในปี 2023 ทำให้รัฐบาลต้องออกกฎหมายหลายฉบับเพื่อตรวจสอบธุรกิจกรรม และต้องให้มีการเข้าถึงข้อมูลร่วมกันเกี่ยวกับความเสี่ยงที่จะเกิดขึ้นด้วย
สิงคโปร์ ต้นแบบกาสิโน “รีสอร์ทบูรณาการ”
“สถานบันเทิงครบวงจร” หรือ เอ็นเตอร์เทนเมนต์คอมแพล็กซ์ คือ สถานท่องเที่ยวที่มนุษย์สร้างขึ้น ทั้งหมดมีต้นแบบคล้าย ๆ กัน เพียงแต่ปรับเปลี่ยนตามเวลาและสถานการณ์ หากอยากทราบว่า กาสิโนของไทยจะมีลักษณะอย่างไร ต้องย้อนกลับไปต้นแบบจากสิงคโปร์
มารีน่า เบย์ แซนด์ส (Marina Bay Sands: MBS) หรือเรียกว่า เป็นรีสอร์ทแบบบูรณาการ (integrated resorts) มีรูปแบบของสวนสนุกสมัยใหม่ ร้านอาคาร แหล่งช้อปปิ้ง โรงแรม และ กาสิโน ซึ่งเปิดดำเนินการตั้งแต่ปี 2010
นับตั้งแต่เปิดดำเนินการ หากพิจารณาตัวเลขนักท่องเที่ยวพบว่าเพิ่มขึ้นต่อเนื่อง แม้จะมีหลายปัจจัยที่ทำให้นักท่องเที่ยวขยับขึ้น แต่รายได้จากนักท่องเที่ยวก็ปรับเพิ่มขึ้นเช่นกัน รวมถึงรายได้ของรีสอร์ทมารีน่าฯ ซึ่งถูกล็อกดาวน์ เมื่อปี 2020 หลังเกิดการแพร่ระบาดของโควิด-19 ทำให้การขยายแผนการลงทุนหยุดชะงัก ทั้ง MBS ซึ่งมี Las Vegas Sands (LVS) เป็นเจ้าของ โดยเป็นบริษัทคาสิโนและรีสอร์ทในอเมริกา มีสำนักงานใหญ่ในลาสเวกัส รัฐเนวาดา สหรัฐอเมริกา และคู่แข่งคือ รีสอร์ทเวิลด์ เซ็นโตซ่า (Resorts World Sentosa) มี Malaysia’s Genting เป็นเจ้าของ
ปัจจุบัน แม้เศรษฐกิจสิงคโปร์ฟื้นตัวแล้ว และเกือบ 15 ปีที่เปิดตัวเป็นรีสอร์ทควบธุรกิจกาสิโน ซึ่งผู้ประกอบการรายใหญ่ 2 แห่ง กำลังรื้อฟื้นแผนขยายการลงทุนขึ้นมาใหม่ และเพิ่มการลงทุนเป็นเท่าตัวเพื่อรักษาศูนย์กลางการพนันแห่งหนึ่งของโลก
ไทย เสี่ยงสูง “ศูนย์กลางพนัน” อันดับ 3 โลก
รอบ โกลด์สตรีท ซีอีโอของ LVS ระบุว่าไทยนับเป็นตลาดที่น่าตื่นตาตื่นใจมากในหลายระดับ และขนาดประชากรที่เหมาะสม คนเข้าถึงได้ง่ายและจำนวนนักท่องเที่ยวไปไทย ซึ่งแน่ชัดว่าไทยจะเป็นจุดหมายปลายทางอันดับ 1 ของเอเชีย
“ตอนนี้เราสนใจ เรากำลังรอฟัง และกำลังวางแผนเพื่อหาทางที่เป็นไปได้ของเราจะทำธุรกิจที่นี่”
แต่สิงคโปร์จะดึงดูดนักการพนันและนักท่องเที่ยวในย่านนี้ได้ใน 5 ปีข้างหน้า แต่อาจจะได้รับผลกระทบจากนโยบายของรัฐบาลในการปราบปรามธุรกิจและเงินจากการพนัน
แดเนียล เชง ที่ปรึกษาและอดีตผู้บริหาร Hard Rock International and Genting กล่าวว่าสัดส่วนของคนจีนระดับ VIPs ลดลง เพราะรัฐบาลผลักดันเรื่องการต่อต้านคอร์รัปชัน ซึ่งผู้บริหารรีสอร์ทกาสิโนต้องพยายามอย่างมากเพื่อหาตลาด เป็นกลุ่มนักธุรกิจและเศรษฐีจริง ๆ
รัฐบาลแพทองธาร มีเป้าหมายต้องการกระตุ้นท่องเที่ยวและแก้ปัญหาการพนันผิดกฎหมาย ขึ้นมา “บนดิน” พร้อมกับแก้ปัญหาการพนันในประเทศเพื่อนบ้าน แม้ว่าการทำให้กาสิโนถูกกฎหมายยังไม่ได้รับการสนับสนุนจากประชาชนในวงกว้าง
อย่างไรก็ตาม ผลการสำรวจเมื่อเดือนมิ.ย.ที่ผ่านมา พบว่า คนไทยไม่สนับสนุนให้มีการพนันถูกกฏหมาย
ส่วนรัฐบาลมีเป้าหมาย เพิ่มรายได้ สนับสนุนการลงทุนและแก้ปัญหาการพนันผิดกฎหมาย แต่ขณะนี้อยู่ระหว่างการพิจารณาร่างกฎหมาย ยังไม่มีการประกาศพื้นที่สร้างเอ็นเตอร์เทนเมนต์คอมเพ็กซ์ และกำหนดเวลาการก่อสร้างยังไม่ได้ประกาศออกมา
เสนอภาษีล่อใจ 17% เปิด 5 แห่งทั่วประเทศ
แม้ว่ารัฐบาลยังไม่ได้ประกาศออกมาอย่างชัดเจน แต่ Nikkei Asia อ้างบทวิเคราะห์ของซิตี้กรุ๊ป (Citigroup) ซึ่งมีรายละเอียดและอัตราการจัดเก็บภาษี รวมถึงการคาดการณ์รายได้
ซิตี้กรุ๊ป คาดการณ์ว่ารายได้จากการพนันของไทยอาจจะถึง 9.1 พันล้านดอล ลาร์ในปี 2031 มากกว่าสิงคโปร์ที่ 8.3 พันล้านดอลลาร์ ภายใต้สมมติฐานว่าไทยจะต้องเปิดอย่างเต็มที่ ประกอบด้วยในกรุงเทพมหานคร 2 แห่ง และในหัวเมืองใหญ่ คือ พัทยา ภูเก็ตและเชียงใหม่ อย่างละแห่ง
จากแผนของรัฐบาลน่าจะเป็นที่รับรู้กันแล้วในหมู่นักลงทุนที่สนใจ ทั้งนักลงทุนคนไทยและต่างชาติ รวมถึง LVS ซึ่งคาดว่าจะทำให้นักท่องเที่ยวเพิ่มขึ้นปีละ 17%
รัฐบาลไทยเสนอเก็บภาษีการพนัน 17% ซึ่งต่ำสุดในเอเชีย โดยมาเก๊ามีอัตราภาษี 40% ญี่ปุ่น มีอัตราภาษี 30% ส่วนสิงคโปร์อัตราภาษีอยู่ที่ 18% และ 22% ขึ้นกับรายได้ของผู้ดำเนินการ ขณะเดียวกัน รายได้จากนักเล่นการพนันระดับ VIP อัตราภาษี 8% และ 12% ขึ้นกับจำนวนนักการพนัน
ซิตี้กรุ๊ปมองว่า รัฐบาลได้แสดงให้เห็นถึงเป้าหมายการกระตุ้นอุตสาหกรรมท่องเที่ยวและการพนันถูกกฏหมาย
เพื่อนบ้านสะเทือน ไทย เปิดบ่อนถูกกฏหมาย
หากไทยเข้าสู่ธุรกิจการพนันจะทำให้บ่อนกาสิโนบริเวณชายแดนถูกแย่งลูกค้ามากขึ้น โดยเฉพาะในกัมพูชา เพราะส่วนใหญ่ลูกค้าเป็นคนไทย ดังนั้น รัฐบาลกัมพูชาอาจต้องยกเลิกการผูกขาดโดยกลุ่ม Nagaworld ซึ่งเป็นบริษัทสัญชาติมาเลเซียที่จดทะเบียนในฮ่องกง ที่ผูกขาดในอนุญาตในพนมเปญ เพื่อให้เกิดการแข่งขันมากขึ้น
แต่ปัจจุบัน การพนันไม่เพียงแต่เป็นตึกอาคารแบบเดิม แต่ยังมีการพนันออนไลน์ ซึ่งมีเม็ดเงินมหาศาลและยากต่อการติดตาม ดังนั้น การอนุญาตให้สร้างรีสอร์ทการพนันหลายแห่งจะได้รับความช่วยเหลือจากรัฐบาลในการปราบปรามการพนันออนไลน์ ซึ่งส่วนใหญ่ผิดกฎหมาย
ภาพจากเพจเวียดนามน่ารู้
ภาพจากเพจเวียดนามน่ารู้
และหากไทยทำเฉพาะการพนันออนไลน์ จะไม่กระทบลูกค้าในกัมพูชามาก แต่หากมีการตั้งศูนย์พนันในต่างจังหวัด จะกระทบต่อลูกค้าที่เป็นคนไทย ซึ่งเป็นลูกค้าพนันส่วนใหญ่ของกัมพูชา
ส่วนเวียดนาม ถือว่ามีสถานกาสิโนจำกัดให้บริการเฉพาะชาวต่างชาติ โดยตั้งอยู่ชายฝั่งทางตอนเหนือของเมืองไฮฟอง จนถึงเมืองหวงเต่านอกเมืองโฮจิมินต์ แต่พรรคคอมมิวนิสต์กำลังพิจารณาจะขยายแหล่งการพนันเพื่อเจาะกลุ่มลูกค้าต่างชาติ
รวมทั้งคนเวียดนามที่ชอบไปเล่นการพนันในต่างประเทศ แต่อย่างไรก็ตาม การพนันในเวียดนามถือว่าตลาดมีขนาดเล็ก และไม่อาจแข่งกับเพื่อนบ้านอย่างกัมพู ชาได้
สำหรับไทยยังต้องจับตาว่า นับจากนี้ทิศทางของ กาสิโน ภายใต้การผลักดันกลุ่มธุรกิจการเมืองที่อยู่เบื้องหน้าและเบื้องหลังจะหนุนช่วยให้โครง การดังกล่าวเดินหน้าต่อได้หรือไม่ ท่ามกลางเสียงคัดค้าน ด้วยเกรงภัยอำพรางจากกาสิโนที่กำลังจะรุกคืบเข้ามา
อ่านข่าว
เปิด 4 ช่องโหว่ใหญ่ พ.ร.บ.สถานบันเทิงครบวงจร เจตนาซุกกาสิโน
สถานบันเทิงครบวงจรไทยมีแต่ได้ "สรวงศ์" ย้ำดึงเงินลงทุนแสนล้าน