จากกรณีที่ประชุมคณะรัฐมนตรีได้อนุมัติหลักการร่าง พ.ร.บ.การประกอบธุรกิจสถานบันเทิงครบวงจร พ.ศ... หรือ เอ็นเตอร์เทนเมนต์คอมเพล็กซ์ ตามที่กระทรวงการคลังเสนอ เมื่อวันที่ 13 ม.ค.2568 แล้วนั้น ซึ่งขั้นตอนต่อไป
- ส่งสำนักงานคณะกรรมการกฤษฎีกาตรวจพิจารณา โดยให้นำความเห็นและข้อสังเกตของ คกก.กลั่นกรองฯ คณะที่ 5 รวมทั้งความเห็นไปประกอบการพิจารณา ใช้เวลา 1-2 เดือน
- รัฐบาลจะนำเสนอร่าง พ.ร.บ.ฯ ฉบับนี้ ในที่ประชุมสภาผู้แทนราษฎร ในวาระที่ 1 เพื่อรับหลักการ
- วาระ 2 การตั้งแปรญัตติ และตั้งกรรมาธิการเพื่อพิจารณารายมาตรา
- วาระที่ 3 เพื่อลงมติผ่าน พ.ร.บ.
- ส่งต่อไปยังสมาชิกวุฒิสภาเพื่อพิจารณาอีกครั้ง
สาระสำคัญกฎหมายเอ็นเตอร์เทนเมนต์คอมเพล็กซ์
สาระสำคัญ เป็นการกำหนดให้มีกฎหมายว่าด้วยการประกอบธุรกิจสถานบันเทิงครบวงจร เช่น กำหนดให้มีคณะกรรมการนโยบายสถานบันเทิงครบวงจร และคณะกรรมการบริหาร จัดตั้งสำนักงานกำกับการประกอบสถานบันเทิงครบวงจร และกำหนดหลักเกณฑ์การอนุญาตให้ประกอบสถานบันเทิงครบวงจร
โดยมีวัตถุประสงค์เพื่อส่งเสริมและกำกับดูแล เพื่อให้เกิดธุรกิจสถานบันเทิงครบวงจรที่ได้มาตรฐาน เพื่อรองรับการท่องเที่ยวและส่งเสริมการลงทุนในประเทศ เป็นการสนับสนุนให้เกิดการท่องเที่ยวที่ยั่งยืน
เอ็นเตอร์เทนเมนต์ คอมเพล็กซ์ดึงเงินลงทุนไม่ต่ำกว่า 1 แสนล้าน
นายศึกษิษฏ์ ศรีจอมขวัญ รองเลขาธิการนายกรัฐมนตรีฝ่ายการเมือง มองว่าจุดมุ่งหมายของเอ็นเตอร์เทนเมนต์ คอมเพล็กซ์ไม่ได้เป็นอย่างใดอย่างหนึ่ง แต่สามารถเดินคู่กันไปได้ทั้งการดึงการลงทุนและการแก้ปัญหาการพนัน ทั้งนี้กาสิโนเป็นแค่ส่วนหนึ่งของเอ็นเตอร์เทนเมนต์ คอมเพล็กซ์ จะสามารถดึงดูดการลงทุนเข้ามาได้เบื้องต้นไม่ต่ำกว่า 1 แสนล้านบาท รายได้จากการท่องเที่ยวจะขยับขึ้นมาได้ 1-2 แสนล้านบาท
ซึ่งเอ็นเตอร์เทนเมนต์ คอมเพล็กซ์ เป็นโมเดลมาจากสิงคโปร์พื้นที่ของการเล่นอยู่แค่ 3-5 % ส่วนพื้นที่ที่เหลือเป็น Non Gaming ดังนั้นจึงเป็นการลงทุนเพื่อยกระดับโครงสร้างพื้นฐานอุตสาหกรรมท่องเที่ยว โดยจะมีสิ่งปลูกสร้างใหม่ๆ เช่น Concert Hall , Stadium ที่สามารถทำกิจกรรมได้ทั้งปี
ไม่ใช่แค่กาสิโนเพียงอย่างเดียว แต่เอ็นเตอร์เทนเมนต์ คอมเพล็กซ์ถือสถานบันเทิงครบวงจร กาสิโนเป็นเพียงแค่ส่วนหนึ่งแต่สามารถดึงการลงทุนได้ขนาดใหญ่
ในส่วนของการลดหรือแก้ปัญหาการพนัน คงไม่ใช่ทำให้การพนันเป็นศูนย์ แต่ก็เป็นส่วนสำคัญที่ลดการพนันได้ เช่นประเทศสิงคโปร์ ทำให้การพนันลดลงอย่างเห็นได้ชัด ขณะที่บ่อนพนันชายแดนไทย ผู้เล่นส่วนใหญ่เป็นคนไทย ถ้าดึงเม็ดเงินเหล่านั้นเข้ามาในระบบ ซึ่งเหตุผลหนึ่งที่มุ่งเป้าไปที่การลงทุนขนาดใหญ่
สำหรับใน พ.ร.บ.นี้ยังไม่ได้มีการกำหนดชัดเจนว่ามีกี่แห่ง เมื่อ พ.ร.บ.นี้จัดตั้งขึ้นมาแล้วผ่านสภาฯ มีการตั้งสำนักงานขึ้นมา ก็จะทำการศึกษาอีกครั้งว่าประเทศไทยควรจะมีกี่ที่ และสถานที่ไหน เพราะฉะนั้นสถานที่และจำนวน ยังไม่ถูกกำหนด
ศึกษิษฏ์ ศรีจอมขวัญ ยังระบุว่าบ่อนพนันเป็นแค่ส่วนเล็กๆ แต่หลายฝ่ายกังวล มองว่าจะสร้างผลกระทบต่อสังคมและอาชญากรรมสูงมาก ภาครัฐมั่นใจในการดูแลปัญหาเหล่านั้น ทั้งปัญหาอาชญากรรม ฟอกเงิน ค้ามนุษย์ การพนันผิดกฎหมาย ในการศึกษาชั้นคณะกรรมาธิการค่อนข้างเห็นด้วยเล็งเห็นการลงทุนขนาดใหญ่ก่อน และบริษัทที่จะเข้ามาลงทุนต้องเป็นบริษัทที่มีประสบการณ์ จึงมีมาตรการในการป้องกันและดูแลระดับโลก
ทั้งนี้สามารถสร้างกำแพงโดยการเก็บค่าเข้า ซึ่งตาม พ.ร.บ.แนบท้ายกำหนดที่ 5,000 บาท ทั้งนี้ต้องพิจารณาค่าเข้าที่เหมาะสมอีกครั้งหนึ่ง ทั้งนี้ พ.ร.บ.นี้ยังให้อำนาจของคณะกรรมการนโยบายในการกำหนดนโยบายต่างๆ ด้วย เช่น ถ้าค่าเข้า 5,000 บาทยังไม่เพียงพอ คิดว่าจำเป็นต้องสูงกว่านี้อาจจะไปกำหนดค่าชิป
คัดเลือกผู้ประกอบธุรกิจโปร่งใส
จากการศึกษาโมเดลสิงคโปร์ จาก 60-80% ของรายได้มาจากกลุ่มลูกค้าวีไอพี ซึ่งมาตรการเหล่านี้ยังไม่ได้อยู่ใน พ.ร.บ.แต่แนวทางที่ศึกษาไว้ เป็นกลุ่มลูกค้าที่มีกำลังซื้อสูง และปัญหาติดการพนัน ผลกระทบเกี่ยวกับอาชญากรรมจะต่ำกว่า
ส่วนรายได้การใช้เงินนักท่องเที่ยวทั่วไปจะมาจาก Non Gaming เช่น สเตเดียม ร้านอาหาร โรงแรม 5 - 6 ดาว ศูนย์การแสดงสินค้าขนาดใหญ่ มากกว่า
ทั้งนี้ประเทศไทยจะมีความได้เปรียบประเทศสิงคโปร์ เนื่องจากมี ทรัพยากรธรรมชาติต่างๆ ที่สวยงาม ที่สามารถดึงนักท่องเที่ยวได้จำนวนหนึ่ง
หลายฝ่ายกังวลถึงความโปร่งใส การควบคุม ในเจตนารมณ์ พ.ร.บ. ซึ่งถ้า พ.ร.บ.ผ่านจะมีสำนักงาน บริษัทที่เข้ามาประกอบธุรกิจต้องมีการส่งแผนงานจะสร้างอะไรบ้าง และต้องมาดูว่าตอบโจทย์ประเทศไทยหรือไม่ซึ่งประชาชนจะเห็นแผนงานได้ทั้งหมด และมีขั้นตอนการเลือกอย่างชัดเจน
เพ่งเป้า กาสิโน พื้นที่ 10% ที่น่ากังวล
พล.ต.ต.สุพิศาล ภักดีนฤนาถ อดีต กมธ.ศึกษารายงานการเปิดสถานบันเทิงครบวงจรของสภาผู้แทนราษฎร ยืนยันว่าร่าง พ.ร.บ.การประกอบธุรกิจสถานบันเทิงครบวงจร พ.ศ... เข้าสภาฯ แน่นอน
ซึ่งร่าง พ.ร.บ.ส่งผลกระทบปัญหาทางสังคมชัดเจน แต่สิ่งที่สำคัญคือการศึกษาผลกระทบจากสิงคโปร์ต้องมีมาตรการการกระทำอย่างรับผิดชอบ เช่นการมีผู้ประกอบการหยุดนักพนันได้ ต้องมีควบคุมกับคนที่ขาดสติในการเล่นได้อย่างมีบริษัท และหน่วยงานที่กำกับกิจการพนัน
ซึ่งสิงคโปร์เองก็มีองค์การทำหน้าที่กำกับดูแล ควบคุม และลดผลกระทบการพนัน ซึ่งต้องมีกลไกที่ลดผลกระทบการพนันที่ครอบคลุมตลอดเวลา นอกจากนี้ยังมีการจัดตั้งกองทุนเพื่อลดผลกระทบ การฟื้นฟู การเยียวยา
ทั้งนี้บริบทประเทศไทย และสิงคโปร์ มีความแตกต่างกัน ในเรื่องของวัฒนธรรมองค์กรของประเทศไม่เอื้ออำนวย ซึ่งถ้าเรายังไม่สามารถป้องกันระบบการนำเงินมาพอกในกาสิโนได้ ส่วนเรื่องเอ็นเตอร์เทนเมนต์อื่นๆ เป็นเรื่องของการลงทุนขนาดใหญ่ 10-15% ที่อยู่ในเอ็นเตอร์เทนเมนต์คอมเพล็กซ์ ซึ่งต้องขึ้นอยู่กับรัฐบาลว่าจะเลือกทำเลที่ไหน
และสิ่งที่สำคัญที่สุด ประชาชนได้อะไรจาก พ.ร.บ.ฉบับนี้เพื่อขับเคลื่อนการท่องเที่ยว ท้องถิ่น รากหญ้าได้อะไร แต่สิ่งที่จะเกิดขึ้นไปในทิศทางบวกแน่นอนคือการนำอาหารไทย ภาพยนตร์ไทย แฟชัน หรือการละเล่น เข้ามาสู่ด้วย รวมถึงงานเฟสติวัล
สิ่งที่น่ากังวลคือจากการศึกษาพนักงานของรัฐมีการทุจริตและคอร์รัปชันสูง ซึ่งเจ้าหน้าที่จะปล่อยปละละเลยในการตรวจสอบในการควบคุมเงินตราที่เข้าไปในกาสิโนนั้น ว่าเป็นเงินตราที่ถูกกฎหมาย หรือนำไปเปลี่ยนแปลงในกาสิโนหรือไม่
อ่านข่าว :
ภท.ถึงเวลาแสดงจุดยืนให้ชัด เอา-ไม่เอา "กาสิโนถูกกฎหมาย"